本序言copy旨在说明中国国家审计准则的制定依据、目标、体系、法律效力、适用范围、制定与发布程序、修订和解释权等问题。为了规范和指导审计机关和审计人员执行审计业务的行为，保证审计质量，防范审计风险，发挥审计保障国家经济和社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和其他有关法律法规，制定本准则。
依据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）和《中华人民共和国审计法实施条例》，结合中国审计机关审计工作实践，借鉴国际公认审计准则经验，制定中国国家审计准则。
制定中国国家审计准则的目标是：
（一）全面落实《审计法》，推进依法治国，促进依法行政，实现审计工作的法制化、制度化和规范化。
（二）促使审计机关和审计人员按照统一的审计准则开展审计工作，规范审计行为，提高审计质量，明确审计责任。
（三）促进审计机关和审计人员依法履行职责，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。
《中华人民共和国审计法实施条例》已经2010年2月2日国务院第100次常务会议修订通过版，修订后的《中华人权民共和国审计法实施条例》自2010年5月1日起施行。
《中华人民共和国审计法实施条例》内容包括：中华人民共和国国务院令第571号、中华人民共和国审计法实施条例、（1997年10月21日中华人民共和国国务院令第231号公布2010年2月2日国务院第100次常务会议修订通过自2010年5月1日起施行）、中华人民共和国审计法和国务院法制办审计署负责人就《中华人民共和国审计法实施条例》修订有关问题答记者问。
参考资料：http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992165/n1993676/2388387.html
审计组长负责制是由《审计法》规定的。
审计组长负责制是指审计组长在审计项目实施审计过程中，应履行的职责和承担的责任。
审计组长负责制承担审计风险的范畴：
从审计机关落实审计项目，进行审前调查，拟出审计方案开始，审计风险业已产生。这种贯穿整个监督过程中的不确定性，当处于危机高位时，往往带来行政、法律和经济上的纠纷，这是由以下因素所决定的。
（一）审计风险与审计报酬不对等关系，限定了审计组长负责制的审计风险范围。
审计风险是不可避免的，只要开展审计工作，就必然会引发审计风险。高位审计风险产生后，给审计机关所带来的行政、法律和经济上的纠纷，就自然涉及审计风险的最终承担载体。审计组作为审计机关派出工作机构，不具备法人资格，无能力承担行政和法律上的权利和义务；审计机关是一级法人机构，必须对审计组的行为负责。可以依据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国国家赔偿法》等法律、法规进行应诉和诉讼。对审计组长个人，则可能按《中华人民共和国宪法》、《中国共产党纪律处分条例(试行)》以及《国家公务员管理条例》等法律、法规进行处理。反观审计报酬。显然与审计风险不同步、不对等。高报酬寓于高风险。低风险带来低报酬。这是投资风险的一般原理。但目前。审计组长在风险水平很高的环境中开展审计项目监督的情况下。并没有多拿一份额外的经济和组织利益。
即便高质量按时顺利地完成审计工作。也得不到任何额外奖励或相应回报；反之，审计项目引起高位审计风险，给审计机关带来法律或经济上的损失，就会受到组织或法律上的处理。这确实难以让人接受。诚然，想方设法搞好本职工作，这是每位审计人员应尽的职责，但审计风险与审计报酬这种不对称关系，极大影响了外勤审计人员工作的积极性。
（二） 审计组长不应承担审计组成员的审计风险。
审计组长应按审计规范的要求，对审计工作底稿进行必要的检查和复核，对审计组成员的工作质量和审计目标完成情况进行监督。但实际上， 却难以执行。其一。审计组长对审计成员缺乏约束力。审计项目定下后，审计组成员由审计机关指定，审计组长对审计组成员缺乏组织、人事、财物的控制。审计组成员对审计证据、审计工作底稿完成质量情况，只能通过审计组成员职业道德来约束，易受到审计组内部关系和个人情绪影响。审计项目一旦出现审计风险危机时，审计组长就要负质量责任，而现行法律、法规对审计成员则缺乏追究连带责任的条款。其二。受审计组成员业务水平的影响。当前，审计机关人少事多的矛盾十分突出，组织学习机会不多，业务水平提高缓慢；新来的大中专毕业生，尚无实践经验。这种业务水平参差不齐的局面，势必影响审计工作底稿的质量。在被审计单位业务量较大时，全靠审计组长把好审计质量关，从时间和精力上看，是非常困难的。
基于以上原因，审计组长不应承担属于审计组成员部分的额外审计风险。
（三）三级复核制度的审计风险不应完全由审计组长承担。
目前，审计机关均按国家审计署的要求，建立了由审计组长、对口业务科室、复核机构或专职复核员组成的三级复核体制。但由于当前施行的《审计法》、《审计法实施条例》和《审计基本准则》等法律、法规均未有涉及惩处除审计组长外其他二级复核失职的条款，这就使得二级复核工作缺乏有效的约束力，其复核质量只能由其职业道德来保证。因此，利用三级复核制度减轻审计组长负责制的审计风险程度很有限。审计组长不应承担理应由其他二级复核承担的审计风险责任。
根据《中华人民来共和国审计法自》的有关规定，我局自 年 月 日至 年 月 日对你单位的
进行了审计。并根据《中华人民共和国审计法》第四十一条及相关法律、法规对有关问题进行了处理、处罚。根据《中华人民共和国审计法》第四十七条、《中华人民共和国审计法实施条例》第五十一条、第五十四条的相关规定，现提出具体整改要求如下：
你单位应当自接到《审计决定书》、《审计报告》60日内将有关审计决定、审计建议事项、要求自行纠正事项执行完毕，同时将审计决定及审计建议执行情况、要求自行纠正的事项执行情况、所采取的措施等相关材料附后, 书面函告我局。如特殊原因未能如期执行，说明具体情况及所采取的措施，请一并函告。
如不按时整改、整改不力或拒不整改，将按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》的有关规定处理。
年 月 日
全国人大颁布的是法律，国务院颁布的条例是行政法规。效力低于法律。
相关知识:早在三千多年前的西周，就已经设立负责审计的官员，称为宰夫。尽管宰夫的官职较低，属下大夫，但他有权对负责会计工作的司会和负责财政工作的小宰所掌管的账目进行审查，直接向冢宰或天子汇报审查结果．
在我国的春秋、战国时期，就已经形成了一套完整的审计监督制度——上计制度。上计制度的实质是定期报表的审核制度。即每年各地的官吏将地方上税赋收入及各项财政开支，用书面的形式报给皇帝，皇帝则每年进行一次听计，由负责审计的官员将各地报来的收支账目念给皇帝听，以此审查官员的经管责任。《周礼》中“以月要考月成，以岁会考岁成”，就是对上计制度的一种最好的写照。上计制度是一种抑制贪污处舞蹈弊的有效形式，也是我国历史上最早的一套审计监督制度。
我国随、唐年间，在刑部之下设“比部”，使审计工作开始走向专业化、独立化和司法化。专业化指比部是进行审计监督的专门机构。独立化指审计机构独立于财政机构之外，审计监督与财政监督相分离。司法化指比部隶属于刑部，审计与一套惩治贪官污吏的制度相结合。
宋太宗淳化三年（公元992年），我国的审计机构由“诸军诸司专勾司”更名为“审计院”，为“审计”一词的起源。
1、中国有着悠久的历史和灿烂辉煌的文化，中华民族以勤劳勇敢、智慧文明著称于世。中国的审计监督制度由来已久，渊远流长。
——早在距今3000年前的西周时期，中国出现了带有审计职能的官职——宰夫，这是国家审
计的萌芽；
——秦汉实行“上计”制度，对经济活动的监督有所加强；
——隋唐时期，在刑部之下设“比部”，建立了比较独立的审计机构；
——公元992年，宋代设立审计院，是中国审计机构定名之始，“审计”一词正式出现；
——元、明、清三代均未设立专门的审计机构，大部分审计职能并入御史监察机构；
——1911年辛亥革命以后，北洋政府和南京国民党政府也先后设立了审计院，颁布了《审计法》。
2、第二次国内革命战争时期，中国共产党领导下的革命根据地也实行了审计监督制度。
——1932年，中央革命根据地成立了中华苏维埃中央审计委员会；
——1934年，中华苏维埃共和国中央政府颁布了《审计条例》，明确规定了中华苏维埃共和国审计机关的职权、审计程序、审计规则等。这是中央苏区第一部完整的审计法律文献。
3、1949年10月至1983年8月的34年间，中华人民共和国一直未设立独立的政府审计机关，对国家财政收支的监督工作主要由财政部门内部的监察机构完成。
——1982年12月颁布的《中华人民共和国宪法》规定了中国实行独立的审计监督制度；
——1983年9月，中华人民共和国审计署成立，是国务院的组成部门，县级以上地方各级人民政府也相继设立审计机关，审计工作在全国范围内逐步展开；
——1994年8月31日，《中华人民共和国审计法》正式颁布，自1995年1月1日起施行；
——1997年10月21日，国务院发布了《中华人民共和国审计法实施条例》。
——2006年2月28日，修订后的《中华人民共和国审计法》正式颁布，自2006年6月1日起施行。
自1983年审计机关成立特别是《审计法》颁布实施以来，全国各级审计机关不断建立健全审计法规，拓展审计领域，规范审计行为，改进审计方法，审计工作逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道。
