我国土地资源的特点是：1、绝对数量较大，耕地占有量小；
2、山地多，平地少；3、各类土地资源分布不平衡，土地生产力水平
低；4、宜开发为耕地的后备土地资源潜力不大。
中国土地资源主要有5个特点：
1、土地辽阔，类型多样。
2、山地多，平地少是中国土地构成的显著特点。
3、农业用地绝对数量多，人均占有量少等。
4、宜林地较多,宜农地较少，后备的土地资源不足。
5、土地资源分布不平衡，土地生产力地区间差异显著。
1、土地辽阔，类型多样。
中国土地总面积约960万平方公里。南北约跨50个纬度，由寒温带至赤道带，有优越的热量条件；东西跨将近62个经度，由太平洋沿岸到欧亚大陆的中心，包括土地面积几乎相等的湿润、半湿润与半干旱、干旱两大地理区域。
由于土地的水、热条件组合的差异和复杂的地形地质条件，悠久的农业历史，多样的土地利用方式，形成了中国极其多种多样的土地资源类型，极有利于农林牧副渔生产的全面发展，同时也充分说明了因地制宜的重要性。
2、山地多,平地少是中国土地构成的显著特点。
中国是多山国家。据粗略估算，山地、高原、丘陵的面积约占土地总面积的69%，平地约占31%。山地一般高差大，坡度陡，土层薄，土地的适宜性单一,宜耕性差,农业发展受到较大限制，生态系统一般较脆弱，利用不当，极易引起水土流失和资源破坏。
但山地，尤其是中国南方山地，水热条件好，适宜于林木生长和多种经营的发展。西北地区的山地是中国主要牧场，又为平原地区农业灌溉水源的集水区，因而，山地在西北地区农业自然资源的组成中和农业生产结构中占有特殊重要地位。
3、农业用地绝对数量多,人均占有量少。
中国现有耕地约9572万公顷，为世界耕地总面积的7.7%,占世界第4位；仅中国北部和西部的牧区与半农半牧区的天然草地约3.17亿公顷，为世界草地总面积的10%，居世界第3位；
中国有林地面积约1.25亿公顷，占世界森林总面积的4.1%，居世界第8位。但中国人均耕地按统计约0.1公顷，仅为世界平均值的1/3；
森林覆盖率仅13%(世界平均覆盖率为22%)，列世界第121位，中国每人占有林地约0.12公顷,仅为世界平均数的1/5强；天然草地稍多，中国每人占有约0.35公顷，也不及世界平均数的1/2。农、林、牧用地总和，中国平均每人占有0.54公顷，最多也不超过0.67公顷，仅为世界的1/4强至1/3。
4、宜林地较多,宜农地较少，后备的土地资源不足。
据林业部门调查，中国可供进一步发展生产的后备土地资源约1.225亿公顷，其中包括疏林地0.156亿公顷，灌木林地0.296亿公顷。宜林宜牧的荒山荒地约9000多万公顷。
这些土地按其性质主要应作为林牧用地，每人平均亦仅占有0.12公顷左右。而宜于种植作物、人工牧草的后备土地资源，从多方面材料估算仅约0.33亿公顷,其中可以作为粮棉等农作物生产基地建设的毛面积约0.13亿公顷，净面积也只有0.067亿公顷的潜力。
相反,如流动沙丘、戈壁和海拔在3000米以上人类不易利用的土地等这类无效的土地面积共约3.487亿公顷,约占中国土地总面积的36.3%，所占比例相当大。
5、土地资源分布不平衡，土地生产力地区间差异显著。
中国东南部季风区土地生产力较高，目前已集中全国耕地与林地的92%左右，农业人口与农业总产值的95%左右，是中国重要的农区与林区，而且实际也为畜牧业比重大的地区。但区内自然灾害频繁；森林分布不均。
在东南部季风区内，土地资源的性质和农业生产条件差别也很大。西北内陆区光照充足,热量也较丰富，但干旱少雨，水源少，沙漠、戈壁、盐碱面积大，其中东半部为草原与荒漠草原；西半部为极端干旱的荒漠，无灌溉即无农业，土地自然生产力低。青藏高原地区大部分海拔在3000米以上，日照虽充足，但热量不足，高而寒冷，土地自然生产力低，而且不易利用。
总之，中国土地资源虽然类型齐全，但是分布不平衡，土地组成诸因素大部分不协调，区域间差异大，所以虽然土地资源总量丰富，但人均占有量小。
1绝对数量大、人均占有量少
2类型多样、区域差异显著
3难以开发利用和质量不高的土地比例较大
中国土地资源有四个基本特点：绝对数量大，人均占有少；类型复杂多样，耕地比重小；利用情况复杂，生产力地区差异明显；地区分布不均，保护和开发问题突出。 （一）绝对数量大，人均占有少中国国土面积960万平方公里，国土面积居世界第3位，但按人均占土地资源论，在面积位居世界前12位的国家中，中国居第11位。按利用类型区分的中国各类土地资源也都具有绝对数量大、人均占有量少的特点。 （二）类型复杂多样，耕地比重小中国地形、气候十分复杂，土地类型复杂多样，为农、林、牧、副、渔多种经营和全面发展提供了有利条件。但也要看到，有些土地类型难以开发利用。例如，中国沙质荒漠、戈壁合占国土总面积的12%以上，改造、利用的难度很大。而对中国农业生产至关重要的耕地，所占的比重仅10%多些。 （三）利用情况复杂，生产力地区差异明显土地资源的开发利用是一个长期的历史过程。由于中国自然条件的复杂性和各地历史发展过程的特殊性，中国土地资源利用的情况极为复杂。例如，在广阔的东北平原上，汉民族多利用耕地种植高粱、玉米等杂粮，而朝鲜族则多种植水稻。山东的农民种植花生经验丰富，产量较高，河南、湖北的农民则种植芝麻且收益较好。在相近的自然条件下，太湖流域、珠江三角洲、四川盆地的部分地区就形成了全国性的桑蚕饲养中心等等。 （四）分布不均，保护和开发问题突出。 分布不均主要指两个方面：其一，具体土地资源类型分布不均。如有限的耕地主要集中在中国东部季风区的平原地区，草原资源多分布在内蒙古高原的东部等。其二，人均占有土地资源分布不均。 不同地区的土地资源，面临着不同的问题。中国林地少，森林资源不足。可是，在东北林区力争采育平衡的同时，西南林区却面临过熟林比重大、林木资源浪费的问题。中国广阔的草原资源利用不充分，畜牧业生产水平不高，然而，在局部草原又面临过度放牧、草场退化的问题。
特点：土地资源分布不均。气候湿润，地势平坦的东部地区，集中了内大部分耕地和林容地，是我国主要农业区。北方以旱地为主，南方以水田为主。西部地区是我国的主要牧区。
土地资源绝对数量大，人均占有少，土地类型丰富，耕地比重小。
我国土地资源的特征包括以下方面：
（1）绝对数量大、人均占有量少 中国国土地面积144亿亩。其中，耕地约20亿亩，约占全国总面积的13.9％；林地18.7亿亩，占13.92％；草地43亿亩，占29.9％；城市、工矿、交通用地12亿亩，占8.3％；内陆水域4.3亿亩，占2.9％；宜农宜林荒地约19.3亿亩，占13.4％。
我国耕地面积居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公顷，我国人均仅0.1公顷，人均草地世界平均为0.76公顷，我国为0.35公顷。发达国家1公顷耕地负担1.8人，发展中国家负担4人，我国则需负担8人，其压力之大可见一斑，尽管我国已解决了世界1/5人口的温饱问题，但也应注意到，我国非农业用地逐年增加，人均耕地将逐年减少，土地的人口压力将愈来愈大。
（2）类型多样、区域差异显著 我国地跨赤道带、热带、亚热带、暖温带、温带和寒温带，其中亚热带、暖温带、温带合计约占全国土地面积的71.7％，温度条件比较优越。从东到西又可分为湿润地区（占土地面积32.2％）、半湿润地区（占17.8％）、半干旱地区（占19.2％）、干旱地区（占30.8％）。又由于地形条件复杂，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各类地形交错分布，形成了复杂多样的土地资源类型，区域差异明显，为综合发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利的条件。
（3）难以开发利用和质量不高的土地比例较大 我国有相当一部分土地是难以开发利用的。在全国国土总面积中，沙漠占7.4％，戈壁占5.9％，石质裸岩占4.8％，冰川与永久积雪占0.5％，加上居民点、道路占用的8.3％，全国不能供农林牧业利用的土地占全国土地面积的26.9％。
此外，还有一部分土地质量较差。在现有耕地中，涝洼地占4.0％，盐碱地占6.7％，水土流失地占6.7％，红壤低产地占12％，次生潜育性水稻土为6.7％，各类低产地合计5.4亿亩。从草场资源看，年降水量在250mm以下的荒漠、半荒漠草场有9亿亩，分布在青藏高原的高寒草场约有20亿亩，草质差、产草量低，约需60—70亩，甚至100亩草地才能养1只羊，利用价值低。全国单位面积森林蓄积量每公顷只有79m3，为世界平均110m3的71.8％。
我国土地资源有哪些基本特点？
中国土地辽阔，总面积约960万平方公里。概括来看，中国土地版资源具有如权下特点：（1）土地类型多样。其中湿润、半湿润区土地面积占52.6%；干旱、半干旱区土地面积占47.4%。从地形高度看，从平均海拔50米以下的东部平原，逐级上升到西部海拔4000米以上的青藏高原。（2）山地面积大。山地（包括丘陵、高原）面积约633.7万平方公里，占土地总面积的66%。全国1/3的人口，2/5的耕地和9/10的有林地分布在山地。（3）农用土地资源比重小。中国土地总面积很大，按现有技术经济条件，可以被农林牧渔各业和城乡建设利用的土地资源仅627万平方公里，占土地总面积的65%。其他约1/3的土地，是难以被农业利用的沙漠、戈壁、冰川、石山、高寒荒漠等。在可被农业利用的土地中，耕地和林地所占比重相对较小。耕地约1.35亿公顷，占土地总面积的14%；林地约1.67亿公顷，占17%。（4）后备耕地资源不足。据统计，在天然草地、蔬林地、灌木林地和海涂中，尚有适宜于开垦种植农作物、发展人工牧草和经济林木的土地约3530万公顷，占全国土地总面积的3.7%。
我国土地资源开发利用中的生态保护问题研究
摘要
本文通过对我国土地开发利用中生态问题的考察，分析了土地生态问题产生的成因及其后果，并在此基础上探讨了长久被忽视的土地资源生态价值的意义，最后提出可持续发展战略下实现土地资源生态价值的对策。
关键词土地开发利用；生态问题；土地资源生态价值
一、我国土地开发利用中的生态问题及其成因
土地是人类生产和生活不可缺少的物质基础，也是人类赖以生存的生态系统。可是人类的土地利用活动却造成了土地资源的严重污染和破坏，土地不合理利用产生的问题威胁到人类自身的发展。据2006年《中国统计年鉴》，2005年末我国人口总数达107亿，平均人口密度达到每平方公里136人，超过世界平均人口密度的3倍。然而，根据《2005年中国国土资源公》，我国的耕地数量只有18.31亿亩，人均只有40亩，大约为世界人均耕地的三分之一，加上我国难以利用的土地资源面积大，后备土地资源潜力不足，特别是耕地后备资源不足，目前我国土地资源已利用的达到100亿亩左右，占土地总面积的三分之二，还有三分之一的土地是难以利用的沙漠、戈壁、冰川以及永久积雪、石山、裸地等。宜开发为耕地后备土地资源的潜力不大，在大约5亿亩的宜农后备土地资源中，可开发为耕地的面积仅约为2亿亩。现在可利用土地也已遭到不同程度的严重污染，我国的土地不论数量还是质量都已存在不可忽视的严重问题。
目前我国土地利用中存在的主要问题
土地资源开发利用引发的生态环境问题日益严重。在地球生态环境中，土地因素的恶化最为严重，过度砍伐森林和对土地的超负荷利用，使全球都在面临土地沙化、水土流失和地力减退等生态环境问题。土地生态环境正面临着恶化范围不断扩大、程度加剧、危害加剧的局面，具体表现在水土流失和盐碱化严重、草地和森林不断退化、湿地萎缩、生物多样性遭到破坏等。目前，我国沙漠化的土地面积已达到174万平方公里，占整个国土面积的18.13%，每年造成的直接经济损失高达500多亿元；水土流失面积达367万平方公里，占国土面积的308%，需要治理的水土流失面积达200多万平方公里；盐碱化土地面积约90万平方公里，占国土面积的9.38%；土地荒漠化的速度也远远超过治理的速度，全国荒漠化土地面积仍以每年2469平方公里的速度增长；由于水土流失、贫瘠化、次生盐碱化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土地地力减退。
城市建设用地总量失控，结构失衡，浪费土地的现象严重。经济高速发展，城市化、工业化导致建设用地过快增长，城乡建设和生产建设规模不断扩大，数据显示，2005年当年新增建设用地424万亩，比上年增加6%；土地利用结构不合理不仅表现在工业、商业、居住用地比例不合理，而且表现在行业内部不合理，有限土地不能有效配置，造成土地资源的浪费。
耕地数量急剧减少。耕地减少的原因在农业内部是由于产业结构调整和灾害损毁所致。另一类则是非农业建设占地所造成的耕地永久性流失，特别是很多开发建设带有很大的盲目性，造成农民失地严重，比如盲目圈地建设开发区，农村宅基地严重超标等。2005年度全国土地利用变更调查结果显示：截至2005年12月31日，我国耕地面积18.31亿亩，比上年度净减少544万亩，全国人均耕地降为4亩；2005年减少的耕地面积中，建设占用318.2万亩，灾毁耕地80.2万亩，生态退耕585万亩，因农业结构调整减少耕地18.5万亩，4项共减少耕地1004万亩，同期土地整理复垦开发补充耕地460万亩，支出大于收入，耕地净减少544万亩。
环境污染和污水灌溉导致土壤污染和破坏。土壤污染的污染源主要来自工业、生活、农业和交通。在工业方面，特别是近年来乡镇企业的蓬勃发展，由于其分布广、资金技术缺乏，大量污染物质随“三废”排入河流、农田。目前，我国每年工业废水的排放量均在200亿吨以上；工业固体废物累计堆存量超过65亿吨，占地5万多平方千米，还有堆存的大量城市生活垃圾，不但占用了大量土地，也对水体和土壤等产生了污染，甚至发生了十分严重的污染事件；工业所排放的废气、烟尘等所引发的酸雨，也直接或间接的污染了大片土地。另外，我国长期以来大部分的城市生活污水和部分工业废水未经处理就直接排入河道或灌溉系统，且在一些水源不足的地区甚至直接引用污水灌溉农田，不少污灌区已发现重金属在表面土积累。农业方面，大量的不合理施用化肥和农药，直接或间接地污染土壤，进而影响农作物的产量和质量，并最终随食物链进入人体。此外，矿产的开采，尾矿的不合理堆积，也会直接或间接地破坏大量的土地。
上述问题的产生与人们在开发利用中过度重视土地的经济价值或市场价值而忽视土地作为生态服务系统的价值是分不开的。土地资源作为一种最重要的自然资源，不仅为人类提供直接的生产资料、生活资料，还为人类提供赖以生存的环境空间。
土地开发利用中忽视土地生态价值的成因
土地利用与生态系统服务实质上是互相影响又互相制约的一对矛盾统一体，土地是各种陆地生态系统的载体，生态系统类型在土地利用中表现为土地利用类型。土地利用结构的变化引起各种土地利用类型种类、面积和空间位置的变化，即导致了各种生态系统类型、面积以及空间分布格局的变化。由于土地开发利用单纯追求经济利益，导致土地利用类型减少了土地的生态价值，很多土地类型已经失去了原有的生态服务功能，出现了生态问题。在我国，影响土地利用结构变化的因素主要有：
经济原因
土地利用变化是人类活动作用于环境与资源的一种最为显著的表现形式，人类面临的许多生态环境问题其深层次原因都与土地资源利用有关，比如我国的华北北部、东北北部和西北地区，由于滥垦草原、过度放牧，导致不少土地荒漠化。土地荒漠化导致土地生产能力大大降低，甚至完全丧失生物生产力，因此，不同区域层次的土地利用方式是生态环境的影响因素，而土地利用方式和结构的变化则是受社会经济结构变化驱动的。在社会经济结构中，驱动土地利用结构变化的主要因素有：人口密度、经济密度、人均粮食等，土地利用结构变化的响应指标是建设用地、耕地和牧草地，建设用地和耕地是互为消长的关系，建设用地增长过快，比如导致耕地数量减少。受社会经济结构驱动的土地利用方式的变化必然反映在生态环境状况上，所以导致土地生态问题的根本原因是经济原因。而多年以来，我国单纯消耗资源和追求经济数量增长的发展模式已经大大改变了我国的社会经济结构，经济的高速增长带来的环境问题日益严重，其中土地生态恶化最为严重，土地沙化、水土流失引发的沙尘灾害已经威胁到人们的日常生产与生活。
法律原因
任何自然资源的开发利用都与其所有权和使用权有关，土地资源也不例外。因此，在开发利用土地过程中，依靠法律来明确所有权和使用权，调整和规范各方在土地开发、利用和保护中的社会关系是必不可少的。我国实行的是土地国家和集体所有的二元所有制结构，在现实生产生活中，所有权和使用权相分离的状况，必然导致所有者与使用者之间的矛盾，这种矛盾给科学合理地开发利用和保护土地，实现土地资源的可持续利用，确保资源开发与环境保护带来一定困难。因此，必须借助政策措施和法律强制，规范利益各方在土地开发利用保护活动中的权利和义务，把土地开发利用及保护纳入法制化轨道，树立全社会关心爱护土地资源，自己维护生态环境的风尚。
观念原因
生态危机不仅仅是技术性的生态危机，它更是当代社会的一种文化危机，科学本身不能彻底解决生态环境问题，创造一个可持续发展的社会。生态价值的发挥在某种程度上取决于特定时期人们持有的价值观和目标，它归根结底与人的行为和意图有关，由人类所处的社会历史文化决定。生态问题的最终解决要靠人类价值观的转变，从相对人类中心主义转向长远的、绝对的人类中心主义；从人与自然的对抗的主客体二分的关系转向人与自然的和谐融合的一体关系沾边，从占有和政府自然向尊重和爱护自然转变。从功利主义向人与自然和谐发展转变，生活方式从消耗更多的物质产品为美的过度消费向消耗更少的物质产品为美的适度消费转变。只有转变了人们的观念，才能从根本上发挥自然的生态价值。
二、重视土地资源生态价值的意义及对策
土地资源生态价值的意义
土地是一切陆地生态系统的载体，人类的任何经济社会活动都离不开土地；另一方面，人类的土地利用活动也会影响生态系统，从而会影响其生态服务价值，这也是导致土地生态问题产生的主要原因。生态价值问题的提出和进一步研究是伴随生态环境的日益恶化及可持续发展战略的提出而凸现的，具有时代必然性。所谓的生态价值是指环境价值中无形的比较虚的功能性的服务价值。土地生态系统中各种要素都具有特定的生态服务功能，比如森林具有生产有机物的价值、涵养水源的价值、保土的价值、纳碳吐氧的价值、游憩的价值、生物多样性的价值和净化环境污染的价值。自然生态系统不仅可以为我们的生存直接提供各种原料或产品、食品、水、氧气、木材、纤维等，而且在大尺度上具有调节气候、净化污染、涵养水源、保持水土、防风固沙、减轻灾害、保护生物多样性等功能，进而为人类的生存与发展提供良好的生态环境。对人类生存与生活质量有贡献的所有生态系统产品和服务统称为生态系统服务Ecosystemservices。
虽然自然生态系统具有巨大的生态价值，但是由于现实中缺乏实现这一价值的制度保障，结果导致天然的生态价值沦为公有资产，任何个人和企业都可以无偿占用这一资产，这是生态产权不清晰造成的悲剧。任何一种有形或无形资产，如果没有明确的产权就会导致“公地的悲剧”，从而使这种资产得不到应有的保护，甚至由于过度使用而遭到破坏。经济学上有一个著名的寓言，叫做“公地的悲剧”，意思是：“一片草原上生活着一群聪明的牧人，他们各自勤奋工作，增加着自己的牛羊。畜群不断扩大，终于达到了这片草原可以承受的极限，每再增加一头牛羊，都会给草原带来损害。但每个牧人的聪明都足以使他明白，如果他们增加一头牛羊，由此带来的收益全部归他自己，而由此造成的损失则由全体牧人分担，于是，牧人们不懈努力，继续繁殖自己的畜群。最终，这片草原毁灭了。”
可见，如果一种资产沦为公共产品，任何人都可以无偿使用，那么就会造成毫无限制的使用，从而导致公共产品消失个体利益受损。生态系统的服务价值现在还未纳入经济价值的范畴，但事实上，我们每一个人都在无偿的使用它，如果没有一种实现这种无形生态资产的机制，那么很有可能会造成“公地的悲剧”，最终，受损害的是人类自己。生态系统为人类提供大量的福利，并且大多是无偿的，而现阶段土地利用则大多以单纯经济利益为目的，在这种目标下的土地利用对土地利用类型的影响导致了各种自然生态系统的面积大量减少，生态系统提供的服务功能也大幅度减少。因此，通过技术手段对各类生态系统的生态价值进行数值化核算，可得出土地利用对生态环境影响的定量化结果，使土地利用的生态效益与经济效益有直观的评价，并以此为据修编土地利用总体规划，有效地促进土地资源的合理开发，实现社会经济的可持续发展。这也是研究土地资源生态价值的意义和目的所在。
实现土地资源生态价值的对策
可持续发展战略要求我们在确认自然资源经济价值的基础上确认其生态价值，土地生态价值观的确立，有利于人类增强保护生态环境的意识，规范保护生态环境的行为。而要把这种生态价值变成人们考量经济活动的指标，就必须建立实现这一价值的制度，使环境资源的生态价值真正成为一种资产，实现资产化管理，使之脱离公共产品的范畴。我们将从以下几个方面提出实现这一目标的对策。
首先应当建立清晰的土地生态产权制度
土地作为生态系统的作用是可以量化的，这些量化的价值是一种服务资产，它不是以有形物的形式出现的，而是体现在环境质量和生态系统的动态平衡上，因此这种资产应该进入经济活动的内部，以实现它的资产价值。也只有实现了生态价值的资产化，才能在实践中建立生态产权制度，规范生产者开发利用土地的行为。在生态产权不清的情况下，生态资源的社会再生产与一般商品的生产过程是割裂的，生态价值没有通过一般的商品价值的实现而得到足量的实现，结果导致少部分人对生态资源开发的获益是建立在多数人环境损失的基础之上的，这种损失就是资源的枯竭、环境的污染和生态的破坏。国家对生态资产行使公共管理职能，就必须建立一整套包括生态产权界定、配套、流转、保护的现代产权制度。政府采用生态定价、生态税收等手段，加强市场对生态资源的调控，使得外部成本内部化，约束和规范生产者把资源利用、废弃物排放纳入生产成本统筹核算，同时鼓励消费者适度消费，也可激励更多的企业从事废物再生利用，达到节约资源、保护生态的目的。
建立土地生态补偿机制
建立生态补偿机制可以实现土地资源生态价值的资产化，使得土地这一环境资源真正成为一种生态资产，实现生态保护外部性的内部化，使生态保护投资者得到相应的回。生态补偿制就是实现生态资源生态价值有偿制度的财政手段之一，是生态受益者在合法利用生态资源的过程中，对生态资源所有人或为生态保护付出代价者支付的相应费用。在实践中，关于生态价值的补偿已经形成了三个有代表性的理论，限于篇幅，本文只论述其中的生态资本理论，这一理论有利于建立生态补偿机制。
生态系统提供的生态服务应被视为一种资源、一种基本的生产要素，而这种生态服务或者说价值的载体便可看作是“生态资本”。生态资本主要包括4个方面的内容：能直接进入当前社会生产与再生产过程的自然资源，即自然资源总量；环境消纳并转化废物的能力，即环境的自净能力；自然资源的质量变化和再生量变化，即生态潜力；生态环境质量，这里是指生态系统的水环境质量和大气等各种生态因子为人类生命和社会生产消费所必需的环境资源。而整个生态系统就是通过环境要素对人类社会生存及发展的效用总和体现它的整体价值。如果随着生态资本的增值，而生态投资者不能得到相应的回，那么就没有人愿意从事这种公益事业的投资，因此，通过建立生态补偿机制实现生态保护外部性的内部化，使生态保护成果的“受益者”支付相应的费用就显得很有必要。体现在土地上，就是土地使用者在开发利用土地之前就必须对使用该土地生态资产的行为付费，政府可以采用税收等手段让生态资产的受益者认识到生态价值的重要性；而在土地开发过程中，对那些采取生态保护措施的开发者进行补偿，反之，则进行惩罚。通过建立土地生态补偿机制，可以约束破坏土地生态的行为，达到土地的可持续利用。
实现土地资源生态价值的资产化管理
进行自然资源生态价值的有效管理，科学合理的规范自然资源的开发利用与保护，是实现自然资源可持续发展的必然要求。我们应该把自然资源生态价值同自然资源实物价值一样纳入国有资产管理的范畴，实现综合化管理。自然资源生态价值资产化管理的目的，就是要根据自然资源生态价值功能实际，从生命支持系统功能作用发挥的过程出发，按照经济规律和生态规律进行投入产出管理，以确保资源所有者权益不受损害、自然资源生态价值保值增值，增加自然资源生态价值产权的可交易性。把一种环境资源在法律上作为资产确立下来，使资产的各种权利主体明确化，这样才能避免“公地的悲剧”，自然资源生态价值人人可以参与享受，但都可以不负责任，公共的自然资源生态价值权利就难以得到保护。因此，明确“谁受益谁维护、谁损害谁赔偿”这样一种社会责任是十分重要的。土地是环境资源的一种，但其作为环境资源的地位却没有得到法律的确认，才导致过度开发或浪费、破坏的现象。实现土地资源的生态价值，关键就在于对这种环境资源实现资产化管理，做到“谁所有谁受益、谁受益谁保护”。
随着全球范围内可持续发展观的确立，土地开发利用中的生态保护问题已经引起了广泛关注，在土地开发利用中提倡树立生态价值观理念是当务之急。土地是一切陆地生态系统的载体，其利用类型与生态环境的状况有很大关系，只有重视土地资源内在的生态服务价值才能更好的发挥土地的经济价值，因此，通过法律、经济和政策手段确立一套实现土地资源生态价值的制度体系就显得尤为重要。
A、我国各类土地资源在土地资源总量中所占的比重是不同的，其中草地面积较广，占版的比重大，而耕地、林地所权占比重相对偏小，后备土地资源不足．故正确；
B、我国土地资源总量丰富，各类土地资源齐全，形成了耕地、林地、草地等多种土地类型，这有利于因地制宜，进行多样化的开发利用．然而，我国现有的宜垦荒地资源数量不多，其中可开垦为耕地的荒地就更2了．故不正确；
C、我国土地资源总量丰富，但人均占有量2，故不正确；
左、中国各地区土地资源的质量差别很大．东部季风区，雨热同期，土壤肥沃，生产力高，集中了全国9三%的耕地和林地．西北内陆光照充足，但干旱2雨，水源不足，以草地和荒漠为主．青藏高原区光照虽充足，但高而寒冷，土地生产力较低．故不正确．
故选：A．
绝对数量大，人均数量少。我国的陆地总面积约960万平方千米，占亚洲大陆土地面积的22．1％，占世界陆地面积的6．4％，是世界上国土面积最广阔的国家之一，居世界各国第三位。我国耕地面积列世界第四位。
由于我国是世界人口的最大国，人均土地资源远远低于世界平均水平，仅及世界人均占有量的1／3。我国耕地人均只有0．1公顷，为世界人均耕地的27．7％，为美国的12．8％，为印度的45．5％。我国人均森林面积仅为世界人均的16．5％，为美国的10％。
土地类型多，平地少，耕地、林地比例低。我国南北跨50个纬度，具有寒温带至赤道带的各种土地资源（其中中温带占25．9％，暖温带占18．5％，亚热带占26％）。我国东西跨近62个经度，其有湿润（占32．2％）、半湿润（占17．8％）、半干旱（占19．2％）、干旱（占30．8％）等土地资源。由于水热组合不同、地形地质条件不同、农业历史不同，形成了我国多种多样的土地资源类型。
我国海拔较高，地势起伏较大，山区面积（包山地、高原和丘陵）占土地总面积的69％，平地面积（包括平原和高平原）约占31％。复杂多样的生态环境，又形成了土地资源草原多，耕地少，林地比例低的特点。
总之，对我国土地资源土地类型多，平地少，山地多这一构成特点，要做出科学的分析和评价，以便使其充分发挥作用。
各类土地资源分布不均。分布不平衡的土地资源，使地区之间土地生产力产生了显著差异。我国东部季风区土地资源的特点是：土地生产力较高，集中了全国耕地和林地的92％左右，占有农业人口与农业总产值的95％左右，是我国重要的农业区和林区，即使是畜牧业，这里也占很大的比重。但是，本地区有自然灾害频繁、森林分布不均等不利因素。在季风区内部因各地资源环境不同，土地资源的性质和农业生产条件也有很大差别。
西北内陆区，光照充足，热量条件较好，但是气候干旱少雨，水资源缺乏，沙漠、戈壁、盐碱土地面积大。区内东半部多草原和荒漠；西半部气候的极端干旱，导致了多为无灌溉就没有农业的荒漠。土地自然生产力低下。
青藏高原地区，海拔多在3000米以上，日照十分充足，但热量却较少，具有高而寒冷的特点。因之，土地资源的自然生产力很低，而且不易被利用。
土地资源分布不平衡、土地组成诸因素大部分不够协调、区域之间差异大是我国土地资源空间构成上的重要特点。自新中国成立以来，在农田、草原、林地与水利建设等方面做了很多有益的工作，对弥补各地区土地资源的不足和发展生产，取得了较大的成绩。
后备耕地资源不足，难利用的土地多。全国土地资源中流动沙丘、戈壁和海拔3000米以上目前人类难以利用的土地等无效土地面积约有3．487亿公顷，约占全国土地总面积的36．3％，所占比例相当大。
