发改委负责人解读十二五规划纲要
2011年03月17日18:04 新华网
以更大力度惠民生促发展
——发展改革委有关方面负责人解读“十二五”规划纲要
新华网北京3月17日电（记者江国成）新华社16日受权全文公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。如何看待这部《纲要》？它有哪些重点和亮点？它给老百姓带来哪些鼓舞人心的重大信息？记者为此采访了参与规划起草编制工作的国家发展和改革委员会发展规划司副司长田锦尘。
集中民智反映民意的发展蓝图
田锦尘说，《纲要》具体描绘了我们国家未来五年的发展蓝图，主要阐述国家的战略意图，明确政府工作的重点，是未来五年全国各族人民共同的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的一个重要的依据。
他说，“《纲要》的编制历时两年多。这是一个集中民智、反映民意、凝聚民力的过程，体现了人民意愿和国家战略的统一。”
在规划基本思路的研究起草阶段，发展改革委委托和选聘了70多个国内外权威研究机构，对40多个经济社会发展中的重大问题进行了深入的专项研究。在广泛调查研究的基础上，有关部门于2009年底形成了“十二五”规划基本的思路。
此后，有关部门对拟议中的《纲要》主要指标进行测算，对支撑“十二五”发展的重大工程、重大项目作了初步安排，并于去年8月底形成了纲要（草案）的框架。经过广泛征求地方各部门和社会各界对规划编制的意见和建议，去年年底纲要（草案）的初稿出炉，并先后经国务院常务会议、中央政治局常委会议、国务院全体会议和中央政治局会议讨论审议。 3月14日，上述纲要（草案）在人代会上高票获得通过，得票率达到96．6％。
转方式 调结构 促进科学发展
在谈到《纲要》的主要内容时，田锦尘表示，未来五年，国际环境总体上仍有利于中国和平发展，国内发展的有利条件、内在优势和长期向好的趋势没有改变，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。在当今世界正在发生广泛而深刻的变化、当代中国正在发生广泛而深刻变革的形势下，这些战略机遇十分宝贵，而且时不我待、稍纵即逝，必须仅仅抓住并用好。
他说，《纲要》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这是“十二五”规划指导思想的精髓和灵魂。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是综合性、系统性、战略性的转变，是中国经济社会领域的一场深刻变革，将贯穿于经济社会发展全过程和各领域。
此外，他认为《纲要》把经济结构战略性调整作为主攻方向和核心任务，对需求结构、供给结构、城乡结构、区域结构等进行全方位调整，推动经济转型升级：通过实施扩大内需战略，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；进一步发展现代产业体系，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
同时，《纲要》要求在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，积极稳妥推进城镇化；实施区域发展总体战略和总体功能区战略，调整国土空间开发结构，促进区域协调互动发展。
强化发展支撑 大力改善民生
田锦尘表示，《纲要》把促进全面协调可持续发展的支撑能力建设放在重要的战略地位，从历史的高度强化科技创新、教育人才、资源环境、基础设施等领域的发展，为中华民族的永续发展提供强有力的支撑和保障。
“《纲要》的一大亮点就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的决心和力度，加强社会建设，不断提高人民生活水平和质量。”他说。
他说，《纲要》“首次”提出了基本公共服务的范围和重点，“首次”制定了改善民生的行动计划，对社会关注的就业、收入分配、社会保障、医疗体制改革、住房保障等热点、焦点问题给予了积极回应，并提出了解决方法和途径。
“我想通过这样一些安排，在‘十二五’期间，民生的改善应该会取得很大的进展，到2015年，我们的城乡居民的生活水平、生活质量也将会得到一个明显的改善。”他说。
他说，《纲要》24个指标中有9个指标是与民生相关的，在12个约束性指标中有4个是与民生相关的。例如，在社会保障方面，《纲要》提出了城镇参加基本养老保险的人数要达到3．57亿人，这个人数就比“十一五”末增加1个亿，相当于每年增加2000万；针对城镇低收入群体住房比较困难的现实，《纲要》特别提出要建设保障性安居工程3600万套，今年要开工建设1000万套。
把深化改革开放作为推动发展的强大动力
田锦尘说，《纲要》把深化改革开放作为推动发展的强大动力，坚持和完善基本经济制度，深化行政体制、财税体制、金融体制、资源性产品价格和要素市场等领域的改革，力争在重点领域和关键环节取得突破，形成有利于推动科学发展，加快转变经济发展方式的体制机制。同时，深入实施互利共赢的开放战略，进一步完善开放格局，转变外贸发展方式，加快“走出去”步伐，积极参与全球经济治理和区域合作，与国际社会共享发展机遇。
他说，《纲要》经过全国人代会审查批准，具有法律效力。在社会主义市场经济体制下，规划实施主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，同时各级政府也要正确履行职责，通过合理配置公共资源，调控引导社会资源，保障规划目标和任务的完成。
“我们深信，通过《纲要》的实施，中国经济将继续保持平稳较快发展，经济结构调整将取得重大进展，科技教育发展将明显加快，资源节约环境保护将取得显著成效，人民物质文化生活将全面改善，综合国力、国际竞争力、抵御风险的能力将显著提高，将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”他说。
1、颁布机构:国务院 2、颁布流程：国务院建议-人大审核颁布-各部委执行 3、 颁布目的：规划国家经济等各方面未来几年的发展 4、规划纲要是国务院建议 规划是人大审核国务院颁布后各部委执行的细则
基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。
我们也考，顺便给你了。不要忘了，给个最佳答案呀，亲！！！
让我国的经济持续发展，并修正十一五的过失，把房价调整过来，把低收入阶层的收入提高一些安居民生
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规划建议是中央（呵呵，最实权）向全国人大建议的。应该是要国务院制订并执行，报人大审查批准的。不一样。
规划（纲要），由国务院制订，要报全国人大审查批准的，具有法律效力。
新华社授权发布。
最权威，到新华网及人民网找呀。
俺这里倒都有。
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
基本要求
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
主要目标
经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。
【核心提示】
新华社27日受权播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》于2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。
《建议》共分十二个部分，分别是：
■加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；
■坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；
■推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；
■发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；
■促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；
■加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；
■深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；
■加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；
■推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力；
■加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；
■实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平；
■全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗。
中国是世界上自然灾害最严重的国家之一。近40年来，每年由气象、海洋、洪涝、地震、地质、农业、林业等七大类灾害造成的直接经济损失，约占国民生产总值的3％(5％，平均每年因灾死亡数万人。此外，经济发展，人口增长和生态恶化，尤其是灾害高风险区内人口、资产密度迅速提高，使自然灾害的发生频率、影响范围与危害程度均在增长，成为一些地区长期难以摆脱贫困的重要制约因素。
17.2中国自然灾害的多发性与严重性是由其特有的自然地理环境决定的，并与社会、经济发展状况密切相关。中国大陆东濒太平洋，面临世界上最大的台风源，西部为世界地势最高的青藏高原，陆海大气系统相互作用，关系复杂，天气形势异常多变，各种气象与海洋灾害时有发生；中国地势西高东低，降雨时空分布不均，易形成大范围的洪、涝、旱灾害；中国位于环太平洋与欧亚两大地震带之间，地壳活动剧烈，是世界上大陆地震最多和地质灾害严重的地区；中国约有70％以上的大城市、半数以上的人口和75％以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区，所以灾害的损失程度较大；中国具有多种病、虫、鼠、草害滋生和繁殖的条件，随着近期气候温暖化与环境污染加重，生物灾害亦相当严重。另外，近代大规模的开发活动，更加重了各种灾害的风险度。
17.3中国人民在长期与自然灾害的斗争中积累了丰富的经验，制定了“预防为主，防治结合”，“防救结合”等一系列方针政策。50年代初，组织了大规模的江河治理，逐步建立起具有一定规模的防洪、防潮、排涝、灌溉工程体系，使常遇洪、涝、旱灾得到初步控制。70年代中期唐山大地震后，加强了地震灾害监测、预防的组织领导。80年代以来注重了建立健全有关防灾减灾的法律、规划及对自然灾害的管理工作。经过长期的艰苦努力，中国已初步建立了防御各种自然灾害的工作体系，形成了一支具有一定实践经验、学科基本配套、门类比较齐全的科技队伍。监测主要自然灾害的台网已初具规模，取得了大批有科研价值的观测资料。对主要自然灾害的形成、发展规律有了一些认识，积累了一定的预测、预报经验，并取得了一批有价值的科技成果，其中一些成果达到国际先进水平，对一些重大自然灾害作出了较成功的预测、预报。各项防灾工程的设计施工技术有了一定进步。这些都是今后加强防灾减灾工作，开展国际交流合作的重要基础。
17.490年代为国际减灾十年。从基本国情出发，中国既难以象一些人口密度低的国家那样采取严厉限制向灾害高风险区发展的策略，也无力在短期内大幅度增加投资来降低灾害的风险度。针对中国自然灾害的基本特点与保障社会、经济可持续发展的需要，加强防灾减灾工作的总目标是：
(a)建立与社会、经济发展相适应的自然灾害综合防治体系，综合运用工程技术与法律、行政、经济、管理、教育等手段，提高减灾能力，为社会安定与经济可持续发展提供更可靠的安全保障；
(b)加强灾害科学的研究，提高对各种自然灾害孕育、发生、发展、演变及时空分布规律的认识，促进现代化技术在防灾体系建设中的应用，因地制宜实施减灾对策和协调灾害对发展的约束；
(c)在重大灾害发生的情况下，努力减轻自然灾害的损失，防止灾情扩展，避免因不合理的开发行为导致的灾难性后果，保护有限而脆弱的生存条件，增强全社会承受自然灾害的能力。
17.5本章以对中国社会、经济发展影响最大的自然灾害--洪水、干旱以及其他灾害，如地震、台风、风暴潮、滑坡、泥石流及病、虫、鼠等生物灾害的防治为主要论述对象，并涉及减少由人类活动导致灾害风险加重的问题。对于以人为因素为主的环境公害、自然资源与生态环境的人为破坏等问题，分别在其他有关章节中予以论述。
17.6本章设3个方案领域
A.提高对自然灾害的管理水平；
B.加强防灾减灾体系建设，减轻自然灾害损失；
C.减少人为因素诱发、加重的自然灾害。
方案领域
A提高对自然灾害的管理水平
行动依据
17.7灾害管理是政府、有关单位与社会集团为防灾、减灾所进行的一系列立法、规划、组织、协调、干预和工程技术活动的总和，贯穿防灾活动的全过程，是社会减灾行动系统的中枢。
17.8自然灾害的发生，一般具备灾害源、灾害载体和受灾体三个条件，包含自然与人为两方面因素。自然灾害的可管理性，体现在通过科学地规划与协调人类的活动，在顺乎自然规律的前提下，发挥人类的积极作用，有可能消除、削弱或回避灾害源，调节、控制或疏导灾害载体，保护、转移受灾体或提高受灾体的承灾能力，减少人为因素诱发的灾害源，达到减轻自然灾害损失的目的。
17.9灾害管理水平的提高有赖于灾害管理体制的健全。中国现有的防灾减灾体系是在经济不发达、技术起点低的困难条件下形成的。与发达国家相比，对自然灾害的综合管理水平有较大差距，灾害管理法制尚不健全，国家尚缺乏防灾的总体规划，灾害管理体系与制度建设，以及协调运作机制均有必要加强。
目标
17.10本方案领域的目标为：
(a)健全灾害管理的法律、制度、规范及规划，提高其科学性、权威性与可行性；
(b)增强灾害管理的协调、监督、奖惩、教育机制，推动灾害管理体制的完善；
(c)促进灾害管理方式由部门、区域、环节、学科相分离的封闭式的单项管理向综合、系统、协调式的管理方向发展；
(d)提高社会发展与减灾防灾要求相协调的能力。
行动
17.11加强灾害管理法制建设和健全减灾规划管理制度：
(a)制定综合的灾害管理基本法，洪水、地震等重大灾害的灾害管理法，部分配套法规，加强地方减灾立法等，同时加强执法队伍建设；
(b)制定国家的减灾总体规划，并将其纳入国家社会、经济发展的总体规划之中，使经济建设与减灾工作协调进行；
(c)在国家减灾总体规划的指导下，自上而下制定各有关部门、各级政府的切实可行的减灾规划，对已有的减灾规划重新审议，补充、提高、完善；
(d)制定各级政府重大自然灾害的应急行动计划，用于指导政府、有关部门、厂矿企业及居民在重大灾害发生后作出紧急反应，协调行动，减轻灾害损失。
17.12进一步加强灾害管理的组织机构建设。中国在长期的减灾实践中形成了由政府内灾害管理职能部门、辅助救灾部门、救灾决策指挥机构和临时性协调机构所构成的灾害管理组织体系。在重大灾害发生的地区，各级政府实行行政首长负责制，各有关部门分工协作，接受救灾决策指挥机构的领导，实行岗位责任制。从灾害综合管理的角度看，机构组织建设有待加强的主要方面有：
(a)增强协调机构的职能：政府部门临时性协调机构下设常务性行政办事机构、可以依托的灾害信息管理机构和从事宏观灾害管理研究的专家组织；对负责统筹规划大江大河防洪安全建设与流域综合治理的流域管理机构，以立法的形式明确其管理权限和保障这些权力实施的各种措施，加强中央政府对流域管理机构的支持和管理上的直接参与，协调解决流域治理中地方行政区域间的冲突；
(b)健全政府管理部门的执法和监督职能；
(c)制定提高行政领导灾害管理水平的培训计划，形成制度，长期实施；
(d)健全灾害调查、评估与统计的组织管理体系；
17.13加强和深入开展自然灾害管理的科学研究，主要活动有：
(a)开展全国自然灾害的风险分析，包括风险辩识、风险估算、风险评价三个部分；目前，急需开展重要经济开发区的自然灾害风险综合分析和城市重大自然灾害的风险分析。合理确定城市灾害防御标准，科学制定防灾方案，优化防灾体系建设的实施顺序；
(b)深入开展自然灾害综合区划的研究：根据灾害种类的空间分布、影响范围、影响程度及风险度，结合考虑社会、经济发展水平上的差异而进行区划，制定区域性的减灾对策与实施政策，组织协调行政区之间的减灾活动，对土地利用模式与经济发展布局作出合理调整；
(c)加强自然灾害损失调查与评估的研究，制定自然灾害评估方法和标准。
17.14加强自然灾害信息处理技术研究与信息管理：
(a)筹建“国家灾害信息管理中心”，加强区域、部门之间灾害信息的交流与管理；
(b)在“国家灾害信息管理中心”、有关部门、地区、科研单位或大学有计划地建立不同层次的若干个自然灾害数据库；
(c)以年鉴或其他适当形式汇编中国自然灾害统计资料，有关防灾减灾的法制建设、科技研究、对策实施等的年度进展情况，公开发行。
17.15加强国际和区域合作与协调：
(a)加强学术交流，组织不同层次的灾害管理讲习班或研讨会；组织力量系统翻译、整理、研究各国有关灾害管理的文献，从中吸收有益的经验；组织必要的出国考察；
(b)灾害管理法规中有关海洋、大气、跨国河流等部分要与国际社会通行惯例相协调；
(c)增强与国际有关自然灾害管理组织的信息交流与交往。
B加强防灾减灾体系建设，减轻自然灾害损失
行动依据
17.17防灾减灾体系是人类社会为了消除或减轻自然灾害对生命财产的威胁，增强抗御、承受灾害的能力，灾后尽快恢复生产生活秩序而建立的灾害管理、防御、救援等组织体系与防灾工程、技术设施体系，包括灾害研究、监测、灾害信息处理、灾害预报、预警、防灾、抗灾、救灾、灾后援建等系统，是社会、经济持续发展所必不可少的安全保障体系。
17.1880年代以来，中国不仅自然灾害总损失在增加，受灾面积也在增加，反映了防灾体系已与社会经济发展需要不相适应，必须大力加强灾害综合防御体系的建设。
目标
17.19本方案领域的目标为：
(a)建立与中国社会、经济发展水平相适应的灾害综合防御体系，提高社会防灾抗灾总体能力；
(b)加强灾害科学与防灾减灾技术的研究，提高防灾减灾体系的现代化水平；
(c)提高受灾地区的恢复重建速度，尽快消除灾害的不利影响。
行动
17.20加强大型防灾抗灾骨干工程的统筹规划与建设管理。同时解决重建设、轻管理、轻配套、已建工程老化失修和关键时刻无力发挥作用等问题。以立法形式确定中央、地方与社会集团在防灾工程建设上的投资分摊比例，对工程进行减灾效益评价和环境影响评价，力求防灾工程产生多目标的综合效益。
17.21开展城市综合防灾规划与减灾综合对策的研究。针对不同灾种，不同城市发展的特点，制定协调各部门联合防灾减灾行动的规划，制定工程措施与非工程措施相结合的综合性减灾对策。
17.22建立城市和地区性的减灾综合实验区，探索在灾害测、报、防、抗、救、援等方面的总体经验和技术，积极推广有效的减灾防灾技术。
17.23开展减灾政策的研究。目前急需研究的问题有：
(a)实行灾害保险的政策研究；
(b)建立减灾基金制度的政策研究；
(c)分滞洪区应用后的补偿政策研究等。
17.24开展对各种自然灾害观测和监测技术的研究，逐步建立灾害监测系统。重点是：
(a)地震观测与实验设备的研究；
(b)灾害性天气、气候和洪水监测系统的研究；
(c)山崩、滑坡、泥石流、地面沉降和地面塌陷等地质灾害动态监测技术的研究；
(d)海洋灾害监测数据实时收集系统的研究；
(e)大气监测数据处理自动化技术的研究等。
17.25各种主要自然灾害的发生规律与预测、预报技术的研究和应用，如：
(a)灾害性天气和气候的数值预报方法；
(b)地震预测、预报的新理论与新方法；
(c)海洋灾害预报、预警系统；
(d)农作物和森林病虫害动态模拟技术和数值预报方法；
(e)中国地质灾害发育趋势的预测研究；
(f)多沙游荡型宽浅槽河流洪水演进预报模型的研究等。
17.26防灾、抗灾、救灾方法和技术的研究与应用，如：
(a)防灾对策最佳组合方案的研究；
(b)防灾工程体系灾时优化调度方案；
(c)居民避难系统的优化设计；
(d)城市重点生命线工程的防灾保护与应急措施；
(e)救灾快速反应系统装备技术现代化；
(f)灾区大批死、伤、病人紧急处置、疫情控制、灾民饮食饮水清洁处理等医疗卫生技术等。
17.27加强信息处理系统的建设：
(a)大力改善通讯系统；
(b)进一步发展海洋灾害警报传播分发系统，保障渔民和其他海上活动的安全；
(c)促进遥感等高技术在灾情监测与损失评估中的应用。
17.28建立综合防治重大自然灾害的示范工程项目，如：
(a)淮河、太湖流域水利工程；
(b)海南防台风工程；
(c)四川省滑坡、泥石流治理工程；
(d)山东省莱州湾海水侵染治理工程等。
17.29在防灾减灾体系的建设中，应大力加强与国际社会的交流与合作，如：
(a)在灾害监测、信息处理、预警、预报、通讯联络等系统的建设中，引进国外的先进设备和技术，并对使用人员进行培训；
(b)综合防治重大自然灾害的示范工程项目的国际合作，如引进先进的技术设备，向国内外公开招标等；
(c)发展西太平洋沿岸国家区域海洋灾害联合警报业务，充分利用中国海洋灾害预警系统的资源和中国的地域优势，加强区域合作，逐步形成统一的业务系统；
(d)重大自然灾害发生后，争取国际社会的救援，以帮助灾区人民尽快恢复生产，重建家园；
(e)开展双边或多边的国际合作研究。
C减少人为因素诱发、加重的自然灾害
行动依据
17.30现代社会中自然灾害不断加重的趋势与人类活动的影响密切相关。森林减少与土地资源的过度开垦是加重水土流失及滑坡、泥石流等山地灾害，加速河道、湖泊的淤积和导致调蓄洪水的能力降低以及洪旱灾害频繁发生的主要原因。地下水资源的过量开采，导致地面沉降、海水入侵、城市防洪工程标准降低、内涝加重等一系列问题。
17.31灾害高风险区人口、资产密度的提高，是灾害损失增加的重要原因。然而，灾害高风险区的开发在中国是不可回避的。经济发展既可能加重灾害威胁，又增加了防灾抗灾的能力，因此探讨发展规模、发展方式与防灾减灾保护措施的相互协调是最重要的。
目标
17.32减少人为因素诱发、加重自然灾害。具体目标如下：
(a)预测人类活动及其造成的环境破坏的变化趋势，研究未来自然灾害的演变特征及防御对策；
(b)通过调整人类活动方式或减缓人类活动强度，减少未来自然灾害可能发生的频率，减轻自然灾害的危害。
行动
17.33加强区域规划和开发建设项目的灾害影响评价。评价内容包括：
(a)开发建设项目是否对其周围环境引发灾害性后果；
(b)项目实施区域周围的环境是否对开发建设项目有潜在的灾害影响；
(c)重大工程设施设计标准、抗灾能力与保护措施的是否经济合理。
17.34加强执法机构的建设。对破坏森林、草原、土地、矿山、海洋资源和破坏灾害监测、通讯、防灾设施等违法行为给予坚决打击与纠正，克服有法不依的现象。
17.35研究人类活动及其造成的环境破坏与各种自然灾害的相关关系：
(a)围湖造田与洪、涝、旱灾害的相关关系；
(b)毁林开荒、开垦草原与山地灾害、水旱灾害、风沙灾害的相关关系；
(c)地下水超采与各种自然灾害的相关关系；
(d)大型工程建设与各种自然灾害的相关关系。
17.36研究人为因素引起的未来自然灾害的演变特征及防御对策：
(a)城市空间立体开发引起的地震、火、水、风、地面沉降等各种灾害的演变特征及防御对策；
(b)大量施用农药引起的农业病虫害灾害的演变特征及防御对策；
(c)矿产开发引发的自然灾害。
17.37探讨通过调整人类活动方式或减缓人类活动强度，减少未来自然灾害发生频率的可能性和减轻其危害的途径。
17.38加强与世界各国的交流与合作，认真汲取世界的经验和教训。
十二五“规划的主题
把科学发展确定为“十二五”规划的主题，具体的是”富民”。
中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”做为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。
首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。
其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。
第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上便开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。
上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。
另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。
