因为实际工程量和工程款不是一致的.
不违法
合同当时签订的时候，是使用的预算价格，是对工程量的估算的基础上计算出来的，实际造价是结算价，是实际工程量计算出来的，按照调节的原则调整过后，仍然存在较大差距也是合理的。
拦标价，（造价的都喜欢张国栋老师的一图一算）又称招标控制百价，是控制总价格的，即投标总价不能高于此价格，至于每个小项目的价格高低是没有要求的，只要最终度总和没有高过招标控制价。招标人提供的招标控制价，总价和分部分项综合单价控制价是否问有约定？ 如约定投标人均不允许，那有超的就会计入评标过程得分中。 如仅约定总价不允许，那么招标人提答供的这分部分项控制价版也作成为招标可接受的一个价格，投标人的分部分项综合单价报价竞争空间也很明了，但遇到综合评估法评分（对所有分部进行综合评估评分时）分部分项单价偏差率也会影响评标得分的。权
在设计和施工过程中或多或少会出现人，材，机方面的误差的情况，本来规定造价就是允许有小范围的误差，所以一般竣工造价才是实际造价啊~~
工程造价是你根据现有图纸及工程量得出的这个工程的价格，在工程的实施过程中肯定存在变化，工程有变化，造价就会有变化，工程做完了将一些签证或者变更单汇总后出来的就是工程的实际造价。
施工完成竣工验收后，施工单位提交竣工结算资料，招标人对其结算资料进行工程结算，相关主管部门对其进行工程决算，一般情况下决算价格应为工程的实际造价。
造价是指制造某种东西或建筑物等所需的费用。
可以超过预算。
评审中心的预算，是根据施百工图、工程量清单计算得到的。
而工程的实际造度价是工程完工后根据施工知图、工程量清单、工程量变更单等多个资料计算得到的道。
两者之间是有差距的。
如果工程量增回加，投资就会增加。
此时，工程实答际造价就会高于预算。
2017.09.24
竣工结算前已支付工程款是甲方已经支付（或预结算）的工程进度款；工程实际造价是经甲方审核确定的工程总价款；工程尾款是总价款减去进度款。可以用公式：工程尾款＝工程总价款-工程进度款来说明。
当然以报建百的金额缴税。因为报建时，所报的造价金额已经报备给各个职能部门了。这个价是根度据报建施工图和现行所采用的定额计算得出的。当版然会与后期实际生产造成的造价有偏差。但这个偏差不确权定因素太多。而报建造价基本都是确定的，不会变。
